无慢制而成天下者〔二〕，三皇也；画则象而化四表者，五帝也；明法禁而和海内者，三王也〔三〕。行赏罚而齐万民者，治国也；君立法而下不行者，乱国也；臣作政而君不制者，亡国也〔四〕。
〔一〕○铎按：衰制，谓衰世之制。上古任德，中古用刑，其所以如此者，世衰则不可纯任德教也。俗儒不知通变，故节信辞而辟之。
〔二〕王先生云：‘“慢”疑“宪”，形近之误”。’
〔三〕白虎通五刑篇云：‘圣人治天下，必有刑罚何？所以..........
.......... 〔一０〕“贞”疑“具”。
〔一一〕逸周书官人解云：“其壮者观其廉洁，务行而胜私。”盐铁论散不足篇云：“履德行仁。”诗大东云“君子所履”，郑笺：“君子皆法效而履行之。”
〔一二〕“画法象”注见衰制篇。汉书公孙弘传：‘武帝策贤良制云：“盖闻上古至治，画衣冠，异章服，而民不犯。今何道而臻乎此？”对曰：“上古尧、舜之时，不贵爵赏而民劝善，不重刑罚而民不犯，躬率以正而遇民信也。”’
............
..........民无欺诒，世乃平安〔一〕。故叙断讼第十九。
〔一〕论衡宣汉篇云：“圣主治世，期于平安。”
五帝三王，优劣有情〔一〕。虽欲超皇，当先致平〔二〕。必世后仁〔三〕，仲尼之经。遭衰奸牧，得不用刑？故叙衰制第二十。
〔一〕白虎通号篇云：“德合天地者称帝，仁义合者称王，别优劣也。”后汉书曹褒传肃宗元和二年诏云：“三五步骤，优劣殊轨。”章怀注引孝经钩命决云：“三皇步，五帝骤，三王驰。”
〔二〕白虎通云：“号之..........