易使喜，难使怒者，宜为君。识人之功，而忘人之罪者，宜为贵。故曰：“刑罚不可以慈民，简泄不可以得士。”故欲以刑罚慈民，辟其犹以鞭狎狗也，虽久弗亲矣。故欲以简泄得士，辟其犹以弧怵鸟也，虽久弗得矣。故夫士者，弗敬则弗至。故夫民者，弗爱则弗附。故欲求士必至，民必附，惟恭与敬，忠与信，古今毋易矣。渚泽有枯水，而国无枯士矣。故有不能求士之君，而无不可得之士。故有不能治民之吏，而无不可治之民。故君明而吏贤矣，吏贤而民治矣。故见其民而知其吏，见其吏而知其君矣。故君功见于选吏，吏功见于治民。故劝之其上者，由其下而..........
〔九〕“表”旧作“责”，据治要改。新书大政下篇云：“圣王选举也，以为表也。”
〔一０〕书秦誓云：“番番良士。”
〔一一〕管子明法篇云：“下情求不上通，谓之塞。”
〔一二〕文子自然篇云：“因循任下，责成而不劳，谋无失策，举无过事..........
〔七〕吕氏春秋高义篇高诱注：“萌，民也。”按“萌”为“甿”之借，说文云：“民，众萌也。氓，民也。读若盲。”新书大政下篇云：“民之为言也，暝也。萌之为言也，盲也。”汉书楚元王传刘向疏云：“民萌何以劝勉”，颜师古注：‘“萌”与“甿”同。’陈胜项借传赞云：“甿隶之人”，如淳曰：“甿，古文萌字。萌，民也。”
.........〔一〕○铎按：管子明法篇云：“奉主法，治境内，使强不凌弱，众不暴寡，万民驩 ，尽其力而奉养其主，此吏之所以为功也。”贾子大政下篇云：“王者有易政而无易国，有易吏而无易民。故民之治乱在于吏，国之安危在于政。”
〔二〕商子靳令篇云：“法平则吏无奸。”
〔三〕“义”下旧衍“身有”二字，无“也”字。商子君臣篇云：“古者未有君臣上下之时..........
〔三〕襄九年左传云：“君明臣忠。”新书大政下篇云：“臣之忠者，君之明也。臣忠君明，此之谓政之纲也。”
〔四〕晏子春秋杂下云：“比肩继踵而在。”
〔五〕“一”旧作“全”，据治要改。
〔六〕孝经云：“扬..........